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2011年5月10日星期二

什么是制度性腐败?

作者:广宇

腐败问题已经是老生常谈了,当今中国社会腐败到了什么程度也不用我一一列举了。腐败造成了中国社会分配不公,贫富分化加剧。一方面是老百姓上不起学、看不起病、买不起房,甚至在通货膨胀下不少人连饮食都成了问题;另一方面是少数有钱人(主要是中共官员和一些与官员勾结的商人)钱多的无处花,于是投资股市、楼市,炒作一切可以炒作的商品(包括与我们生活息息相关的日常用品),甚至毫无节制的购买奢侈品,把贫穷的中国变成了世界最大的奢侈品市场!

许多人把中国无官不贪的现象归结于社会的制度性腐败。那么什么是制度性腐败?有什么办法可以纠正制度性腐败?要回答这些问题,首先要明确一下腐败的定义:什么是腐败?是不是一定要拿了钱才算腐败?

从概念上讲,政府官员(所谓体制内的人)利用其地位和权力获得不正当的利益、好处、特权等都是腐败。腐败行为并不一定直接涉及到金钱。比如说:某位领导的孩子在学校读书,老师给予其特殊照顾,当班长,安排较好的座位,课后给予额外的辅导,当然这些都是其他普通百姓的孩子无法获得的。那么这位领导是不是通过其地位获得了不正当利益呢,这是不是一种腐败行为呢?当然是。同样的道理,当剧场起火后“领导先走”,这也是领导们通过自己的权力获得的不正当待遇,这也是腐败。

这种看似不直接的腐败行为与社会制度有着直接关系。每一位体制内的人都自觉不自觉的实行着这种腐败,甚至包括那些看似两袖清风、清正廉洁的好官。就算你真的分文不取,只要你在这个制度中,只要你在这个官位上,别人自然会给你行方便,开绿灯。你的孩子仍旧会得到老师的偏爱,剧场起火时别人还是会让你这位领导先走。举个不是很恰当的例子,也许李刚真的是一位清官,可是当他的儿子驾车撞人后喊出“我爸是李刚”并因此获得特殊待遇时,李刚的腐败事实就成立了!这就是制度性腐败。所以说,制度性腐败本质上就是特权,只要你在这个体制中你就会拥有这个特权,这是体制带来的,与你是否清廉无关。

制度性腐败为什么存在?为什么中国的官员一上台就“自动”具备了某些本不应当有的特权呢?我举一个例子说明:假设美国总统奥巴马有一个开公司的儿子涉嫌偷税漏税被发觉,结果会如何呢?大家很容易想象:媒体炒作,司法介入,奥巴马支持率下降,最后这个败家子被依法审判,奥巴马甚至有可能引咎辞职。这样的事情在民主社会屡见不鲜,比如韩国总统就因为帮助子女上一个好一点的学校这样的“小事”鞠躬下台,可见他们连总统都没有丝毫特权。那么这个事情要发生在中国会怎么样呢?假设胡锦涛的儿子开公司干着偷税漏税、垄断走私的勾当,结果会怎样呢?大家同样很容易想象:基本上什么后果也没有,公安不敢查,法院不敢判,媒体自觉失声,举报人神秘失踪……

上面这个例子中,奥巴马的“遭遇”和胡锦涛的“幸运”差别在哪里呢?差别就在于美国有着完善的社会监督体制,总统也要服从法律,警察敢查、法院敢判、媒体敢揭露;而中国恰恰缺少了这个社会监督体制,当官的只受上级监督,到了胡锦涛那个地位,真的就可以胡作非为,无法无天了,谁敢查,谁敢判,谁敢揭露?!完善的监督体制是制度性清廉的保证,在这样的制度下,官员即使有贪腐的欲望,也会受到监督体制的制约,即使官员真的有了贪腐行为,也会被查处法办。相反监督体制的缺失就必然带来制度性腐败,官员进入体制内直接就获得了不受监督的特权,清廉与否全靠自觉,贪污腐败无拘无束。

我要强调一点,制度性腐败并不完全取决于专制或民主。专制制度之下只要有监督机制,同样可以杜绝制度性腐败,实现社会公平。比如中国历史上著名的贞观之治,在唐太宗的英明领导下,社会十分和谐,极少腐败现象发生。唐朝自然也是专制制度,唐太宗就处于专制的顶端,可是他认识到了监督的重要性,能够听取大臣的进谏,接受反面意见,并且能够认识到“水能载舟,亦能覆舟”的道理,实质上就是能够接受人民的监督,从而杜绝了自身的腐败行为,并进而监督属下官员,实现全社会的公平,创造出了制度性廉洁。

当然现实生活中又有几人能够达到唐太宗的境界呢?专制制度的先天不足是处于权力顶点的那一个或几个人缺乏监督。皇帝老儿谁能管得了?毛泽东一手遮天谁能管得了?如果毛泽东不死谁能纠正他的错误?相反民主社会先天就具备了强有力的监督:三权分立,政府部门之间互相监督,党派之间互相监督,人民通过选票对政府监督,美国甚至让人民持有枪支监督政府,政府如果行恶人民可以武力推翻政府(美国宪法保证的公民权力)。每个人都处在监督之下,总统也不例外,这样就不容易出现制度性腐败。

专制制度下社会和谐不是没有可能,但这要求统治者有着极高的道德水准,能够自觉用手中权力服务人民,在缺乏监督的情况下严于律己,防止腐败的发生。为什么中国古代任用官员都要选择那些饱读圣贤书的儒生?因为古代君王都认识到,道德水准是任用官员的第一标准,接受圣贤教诲的人比较不容易腐败。

当今的中国大陆不用说也知道是专制社会了,共产党自己也承认是专制。那么共产党专制之下谁来监督共产党?当共产党出了问题,犯了错误谁能够纠正共产党?没有!当年毛泽东号召知识分子给党提意见,结果全部被打成右派杀戮殆尽。改革开放后学生又给党提意见,结果遭到了坦克机枪的无情镇压。共产党是谁也管不了的。以前的君王还敬畏天地,服“天”管,出现了天灾还要反省思过。现在共产党什么也不信,也就什么都不怕,真的是无法无天了。这样的体制之下,不出现制度性腐败才怪呢!

很多人以为中共官员的腐败是从改革开放以后才出现的,认为以前的共产党员都是很清廉的。其实这是错误的认识。中共的制度性腐败,利用权力搞特殊一贯以来都是这样的。大家都听过这个故事:说三年饥荒的时候,老毛给自己下了条禁令“不吃鱼,不吃蛋,不吃含肉的食物”。老毛说没说过这样的话姑且不论,这个故事本身就承认了那个年代中共官员就具备了特权:在几千万人民被饿死的时候仍然可以大鱼大肉。制度性腐败从那个时候就开始了,大家都知道当官有许多好处:特供烟,特供酒,特供食物,特供商品(外面买不到的),军官还有特供的老婆(参考“激情燃烧的岁月”)等等。今天更是这样:当社会上有毒食品泛滥的时候,官员吃的是专门农场无农药无化肥种植的特供蔬菜水果,他们花纳税人的钱成立卫生部,那里的官员不是关心百姓的健康,而是专门负责领导的健康,他们花掉全国超过 80%的医疗经费让自己接受免费医疗,还建造高干病房,疗养院让自己享受。这就是制度性腐败!可是悲哀的是在中国这些都不被认为是腐败行为,认为这些是官员的福利,堂而皇之,正大光明!

监督机制的缺乏,制度性腐败成为了社会官僚腐烂的温床。这是一个恶性循环:制度的腐败导致了官僚的腐败,腐败官僚又更加维护腐败的制度。于是腐败就像癌细胞一样扩散,最终无官不贪了!

了解了制度性腐败的成因,我们接下来探讨一个更为现实的问题:中国的腐败问题还有没有的救?共产党有没有可能纠正制度性腐败?

首先中国还是处于共产党的专制独裁之下,真正意义上的民主是没有的。两会上中共宣布绝对不会实行三权分立、两院制、多党轮流执政,其实说白了就是 “绝对不要外部监督”。既然中共拒绝外部监督,而又大权独揽,要想杜绝腐败,就只有靠自觉了。可是中共能够自觉地放弃自身利益,利用手中权力为人民谋利益吗?我很怀疑。

从中共的历史上看,第一代毛泽东的领导强化了中共官员无法无天的观念,抛弃了一切正统信仰和伦理道德。第二代邓小平政治上高压,经济上开放,在强化中共官员无法无天的基础上又培养了他们自私自利的心理。经过这两代领导中共就定了型:一切为了稳固自己的权力,一切为了谋取自身的利益。巩固自己的权力就是加强对人民的奴役,谋取自身利益就是剥削人民,抢夺百姓的财产。到了第三代,最高领导人都成了江泽民这样的小人,镇压良善的人,出卖国土,无恶不作。这样的中共,你期望它自己改好,就像期盼狗不吃屎,狼不吃肉一样,可能吗?

当然历史上中共内部也曾出现改良的风潮。六四学潮时总书记赵紫阳就支持学生,支持政治改革,可是结果呢?学生被坦克碾轧,赵紫阳被终身软禁。后来朱镕基总理上台后誓言反腐,结果还不是不了了之。中共的腐烂已经到了其有良心的最高领导人都无法挽回的局面,我们还能对其做怎样的期待?

中共没救了,我敢这样说:中共在位一日,社会不公只会愈演愈烈,制度性腐败愈发盛行,人民的生活更加艰辛,百姓的生命财产更加得不到保障。中共贪婪的本性决定了它绝对不会放弃权力,放弃专制独裁。专制制度下社会的公平必须要求统治者具备极高的道德水准,而共产党从信仰到行为都恰恰是反人类反道德的。从它持续镇压法轮功的那一刻起,就永远失去了回归道德的可能。试问一个连“真、善、忍”都容不下的政党还有何道德可言?这样一个无耻的流氓靠武力霸占中国,奴役中国人民,我们还能指望在流氓的统治下获得社会公正和和谐吗?

最后我要强调一点,中共是反人类,无道德的,这并不是说每一个党员(还有团员、队员)都是道德低下的。就好比流氓团伙中也不一定一个有良心的人都没有。何况许多人加入中共组织并不是出自自己的本意。可是流氓团伙的本质就是流氓,参加流氓团伙的活动就是耍流氓。就算没有参加其活动,你加入流氓团伙也是壮大了其声势。今天的中共霸占中国奴役人民,它既不能改良,何以至今不垮?它口口声声说自己有七千万党员,说党员包括了社会各界的精英分子。那么所有有良心的党员们,所有有良心的体制内的朋友们,你们真的支持共产党的信仰?你们自认为有能力推动共产党的改良?你们看到改良不成,真的愿意维护共产党对人民的奴役压迫?你们不认同中共的所作所为时,是否意识到你们身在党组织之中就是在助纣为虐,就是在镇压人民的反抗,就是在剥夺中国人民要求社会公正,要求幸福生活的权力?如果你愿意让中国实现社会公正,如果你愿意让中国人民过上幸福的生活,你为什么不退出中共,用现实行动来鄙视中共,来争取中国人民的未来?!

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